各界は財税改革の三矢を期待して一斉に好局面を切り開いた。

財政・租税改革は目下の社会各界の関心を集め、議論を巻き起こしている。

先日、中国証券記者の取材に応じた複数の専門家は、眠っている資金を呼び覚まし、繰越資金の効率を高めることが、現在の財政・税制改革の重要性の一つだと述べました。

同時に、改正後の予算法は財政・税改革の突破口となり、改革の大きな方向が一層明確になった。

全体的に見ると、眠っている資金を呼び覚まし、予算管理を強化し、地方税体系を再構築することは、財税改革の3つの力になり得る。

国務院常務会議は、3つの「強化」を強力に推進すると指摘した。

政府収支はすべて予算管理に組み入れなければならず、「帳簿外帳」をやってはいけない。

予算公開を強化すること。

機密情報を除いて、中央と地方のすべての財政資金を使用する部門は本部門の前決算を公開しなければならない。

第三に、国庫の資金管理を強化することです。

帳簿に伏せた「いびき」の熟睡資金を呼び覚まし、繰越資金の効率を高める。

また、税収の徴収管理と非課税所得管理を規範化し、地方政府の債務を規範化させるなども今後重点的に推進する必要がある仕事である。

中国社会科学院の経済戦略研究院の財政監査研究室の汪徳華主任は、ここ数年、中央銀行の負債表の中で政府の預金は年平均成長率が比較的速いと指摘しました。原因は現在の予算管理体制と関係があります。

例えば、いくつかの科学技術資金は実行中に進度が追いつかない、あるいは一部の資金の上層部は移転支出を手配しましたが、下級管理の時は厳格な要求から、資金が使えなくなり、何年も遅延しています。

また、いくつかのプロジェクト自体は数年で完成することができますが、予算は1年間で手配され、その後数年間の資金が残ります。

実際には、監査署が今年6月に発表した監査報告書の中で、各種類の予算の中に特定用途の収入があるので、統一的に運用を手配できず、資金効果を適時に発揮することができないと提出しています。

また、各級の財政にはいくつかの資金が沈殿しており、資金の使用効果が十分に発揮されていない。

監査結果によると、科学技術経費の増加が財政経常性収入の増加の規定を上回る場合、中央財政はその年に具体的な使用項目がなかった科学技術支出を権利責任によって発生したものとし、2013年末までに累計で384.12億元に転記し、217.24億元から5年以上に転じる。

どうやって繰り越し資金を活性化させるかについて、財政部財政科学研究所の王朝才副所長は、予算の執行を速め、できるだけ早く資金をプロジェクトに探し、多年の資金を貯めて、できるだけ早くプロジェクトを見つけて使うべきだと提案しました。

また、予算編成時間はより短く、より正確に補正してから支出できるようにしなければならない。

全国人民代表大会常務委員会はこのほど、予算法改正案を審議し、「経済憲法」と呼ばれる予算法を20年ぶりに改正しました。

汪徳華氏は、予算法の改正は財政・税体制の改革と予算管理の強化にとって「根本的な対策」であると述べた。

中国財政税法研究会の朱大旗副会長は、新予算法の改正は財政・税体制全体の改革の第一歩だと述べました。

アナリストは、予算管理制度の整備は財政・税改革の重要課題であり、予算法の改正は財政予算の透明性を促進し、地方債の発行を規範化し、法律的に改革の方向を明示していると指摘した。

華融証券によると、予算法の改正案が可決され、税収制度が引き続き整備され、事件権と支出責任に適応した制度の構築と「財政・税体制の改革を深化させる全体案」が加速される可能性があるという。

中国国際経済交流センターの張茉楠副研究員は、新たな財政改革の重点は財政力と権力が一致する財政体制の整備にあると考えています。

予算改革には、財源構造の合理化と財政配分の構造合理化を実現し、財政収支の均衡を確保しなければならない。

政府の一般予算、政府性基金予算、国有資本経営予算及び社会保障予算の間で統一と均衡を維持し、透明な資金往来ルートを規範化するとともに、特別資金を予算内資金にできるだけ変更し、公衆の監督範疇に入れる。

改正前の予算法に比べ、改正後の予算法は、立法の趣旨を明確にし、全口径予算管理制度、予算公開制度を細分化し、地方政府に限られた債権を与え、予算審査、監督、予算責任の強化などの面でより詳細な規定を行った。

華泰証券は、新改正の予算法は予算監督、地方債発行、国庫業務の問題権区分、全口径予算などの規定に意義があると指摘していますが、これは全面的な財政・税制改革が始まったという意味ではありません。

今回の改正は既存の制度の下で財政予算体制の最適化であり、財政収支の構造、特に地方財政収支の不均衡には触れていない。

華泰証券は、現在の税制の「経営改革」の方向から見ると、財政収入はさらに中央に集中する傾向があり、地方財政収支の不均衡の矛盾が激化する可能性があり、政策は消費税を地方に譲渡する意図があるが、具体的な実行は引き続き注ぎ込む必要があると考えています。

アナリストは、不動産税、資源税などの新たな試みは、財政・租税体制の改革の重要な構成であると指摘しているが、税金の高低や変化による評価の調整だけではいけない。

経営の改善を例に挙げて、国家税務総局税収科学研究所の東昇副所長は、営業改革はおおむね所期の目的を達成したと考えている。

「全体的には減税です。

税金の面では改革さえすれば、いつも増加と減少があります。」

東昇氏は、改革は利益構造の再構築であり、構造的減税は構造的な変化であり、誰もが減税するわけではないという。

どのように地方税体系を再構築するかについて、張茉楠さんは、我が国の現行の28種類の税金の中で、地方に帰属する税金は18種類ありますが、これらの税金の種類はほとんど税金の散発的で、徴収管理の難しさが高い小さい税目です。

営業税、企業所得税と個人所得税の収入は安定していますが、企業、個人所得税はすでに共有税に分類されています。

新しい財政・租税体制の設計は、比較的安定した地方政府の主体税種を育成し、地方税体系を充実させ、直接税の比重を高め、増値税改革を推進し、消費税の調整機能を発揮し、総合と分類を結合した個人所得税を段階的に確立し、不動産税立法と適時改革を加速し、資源税改革を加速し、環境保護費の税制改正などを推進する。

国家税務総局の許善達元副局長は、「営業改革」後は地方財源を安定させ、中央財政に完全に依存するのではなく、地方財政の自主能力を増強するために独立した税目をつくる必要があると考えています。

消費税徴収の段階では、消費税を生産段階から徴収することを消費段階から徴収することに変えることを提案し、このように地方が税金源を拡大するために盲目的に投資する行為を抑制する。

移転後の消費税を地方税の主体税種に課税し、地方税主体の税金問題を解決するのに役立つ。

財政部財政科学研究所の元所長の賈康は、次の段階での財政・租税改革において、地方税体系の税金の選択は、収入が十分であることを考慮するとともに、税金の種類の属性を考慮し、地方政府の積極性と収益性の原則を発揮すると提案しました。

各方面の要素を総合的に考慮して、地方税の最高の選択は三税基の組み合わせであり、つまり財産税の税金は全部地方税として、商品サービス類の税金は一部として（改革後の消費税と資源税を主とする）、また一部の所得税を加えます。