철 강,알루미늄 두 산업 수출 원가 가 크게 증가 하거나 중국 은 유럽 연합 의 탄소 경계 조정 체 제 를 명 확 히 반대 한다.

"탄소 국경 조절 체 제 는 본질 적 으로 일방적인 조치 로 무원칙 하 게 기후 문 제 를 무역 분야 로 확대 하 는 것 이다.WTO 규칙 을 위반 하고 자 유 롭 고 개방 적 인 다 자간 무역 체계 에 충격 을 주 며 국제 사회의 상호 신뢰 와 경제 성장 전망 을 심각하게 손상 시 키 는 동시에 과 그의 원칙 과 요구 에 부합 되 지 않 는 다."특히 공통 적 이지 만 차별 화 된 책임 등 원칙 과'아래 에서 위로'국가 가 자발적으로 공헌 을 결정 하 는 제도 적 안 배 는 일방 주의,보호 주의 기풍 을 조장 하고 각 측 이 기후 변화 에 대응 하 는 적극성 과 능력 을 크게 해 칠 수 있다.

생태 환경 부 7 월 정례 브리핑 에서 류 우 빈 생태 환경 부 대변인 은 유럽 연합 이 7 월 중순 발표 한 탄소 경계 조정 체제(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)에 대해 기후 정책 개혁 계획 의 중요 한 일환 이 라 고 밝 혔 다.

탄소 경계 조정 체 제 는 2023 년 출시 될 예정 이 며 2026 년 부터 유럽 시장 에 수출 되 는 알루미늄,시멘트,철 강,화학비료,전력 생산 업 체 는 EU 법 에 따라 자체 제품 생산 과정 에서 의 탄소 배출 에 대해 유럽 생산 업 체 와 동일 한 가격 을 지불해 야 한다.유럽 연합 위원회 의 현재 제안 에 따 르 면 이 체제 에서 의 무료 할당량 은 2035 년 에 모두 삭 감 될 것 이다.관련 초안 세칙 은 지난 7 월 14 일 EU 위원회 가 발표 한'핏 포 55 패키지'에서 발표 됐다.

이 메커니즘 은 2019 년 말 EU 위원회 가 공식 적 으로 제안 하면 서 중·미·러·호 주·브라질·남아 공·인도 등 WTO 회원국 이 거론 되 는 대로 각각 심각 한 우려 를 표명 했다.많은 전문가 들 이 21 세기 경제 보도 기자 에 게 탄소 경계 조정 체제 가 당분간 중 유럽 무역 에 큰 영향 을 미 치지 않 을 것 이 라 고 말 했 지만 미래의 영향 은 본 격 적 으로 발 표 된 구체 적 인 내용 을 봐 야 한다.

녹색 국제 무역 장벽 위험

유엔 무역 과 발전 회의 가 발표 한 보고 서 는 유럽 연합 의 탄소 경계 조정 체제 의 탄소 가격 이 톤 당 44 달러 라면 선진 국 의 수입 은 25 억 달러 증가 하고 개발 도상 국 의 수입 은 59 억 달러 감소 할 것 이 라 고 밝 혔 다.

실제로 유럽 연합 위원회 의 제안 에 따라 탄소 경계 조정 체 제 는 세 단계 로 나 뉘 어 점차 출시 된다.2023~2025 년 은 첫 번 째 시범 단계 로 이 기간 유럽 연합 수입 업 체 들 은 수입 제품 에 포 함 된 이산화탄소 배출 량 만 보고 하고 비용 은 전혀 받 지 않 는 다.

두 번 째 단 계 는 2026 년 부터 2034 년 까지 이 단계 의 수입 업 체 는 내장 형 이산화탄소 배출 에 비용 을 지불해 야 한다.즉,유럽 연합 배출 거래 체제 에서 의 탄소 가격 이다.그러나 이 는 유럽 연합 생산자 의 무료 할당량 에 포함 되 지 않 은 탄소 배출 분 에 만 비용 을 지급 한다.

유럽 연합 위원 회 는 매년 10%의 무료 할당량 을 줄 일 것 을 건의 했다.E3G 산업 구조 전환 과 산업 탈탄 정책 고문 인 Domin Vangenechten 은 21 세기 경제 보도 기자 에 게 수입 업 체 가 반드시 이 체제 에서 해당 비용 을 지불해 야 하 는 배출 율 이 해마다 증가 하고 2035 년 까지 무료 할당량 을 완전히 취소 해 야 한 다 는 것 을 의미한다 고 말 했다.그때 가 되면 탄소 경계 조정 체 제 는 100%의 수입 상품 의 내장 형 배출 에 적용 되 는데 이것 도 탄소 경계 조정 체제 의 세 번 째 단계 이다.

유럽 기후 싱 크 탱크 자 크 드 로 르 연구소 의 유럽 정책 분석가 피 에 르 레 투 르 크 는 21 세기 경제 보도 에"탄소 경계 조정 메커니즘 과 기 존 유럽 탄소 시장(EU ETS)양자 가 서로 적 을 수 없다"며"CBAM 이 시행 하려 면 기 존의 무료 할당량 에 더 해 무료 할당량 을 늘 려 서 는 안 된다"고 말 했다.WTO 규칙 에 따라 CBAM 은'이중 구제'와'불법 보조금'으로 간주 되 기 때문이다.

따라서 탄소 경계 조절 체제 에서 발생 할 수 있 는 수출입 비용 과'탄소 관세'개념 도 어느 정도 차이 가 있다.

유 철 세계 자원 연구소 베 이 징 대표 처 연 구·데이터 혁신 부문(RDI)주임 은 21 세기 경제 보도 와 인터뷰 에서"아직 CBAM 체제 에 세금 이나 관세 가 들 어가 지 않 았 다"며"전체 정책 이 출범 하 는 과정 에서 CBAM 은 WTO 규칙 을 위반 하지 않도록 주의 하고 있 기 때문에 특히 1 조,3 조,20 조 가 있다"고 말 했다.차별 적 무역 조치 가 있어 서 는 안 되 는 보편적 최혜국 대우 원칙,국민 대우 원칙 과 회원국 경제 안전 을 위 한'면책'통 로 를 제공 하 는 일반적인 예외 원칙 이다.

유 철 은 CBAM 이 현재 할당량 거래 방식 에 따라 설계 되 고 있 으 며 EU 의 관할 범위 내 환경 규제 수단 으로,이후 점차 엄격 해 지면 서 EU 의 관할 범 위 를 벗 어 나 는 정책 적 함의 가 생 길 수 있다 고 주장 했다.현재 CBAM 과 EU ETS 간 의 관 계 는 정책 차원 에서 명확 하지 않 기 때문에 이들 간 의 상호작용 관계,예 를 들 어 두 메커니즘 아래 할당량 이 일부 상쇄 나 공동 계약 이행 을 형성 할 수 있 는 지 등 은 현재 단계 에 서 는 알 수 없다.유럽 연합 이 7 월 14 일 내 놓 은 방안 은 입법 절차 의 출발점 일 뿐 CBAM 의 진행 과정 에 대해 서 는 좀 더 지 켜 봐 야 한다.

CBAM 이 정책 수립 차원 에서 고려 해 야 할 것 은 세계 무역 규칙 외 에 기후 변화 에 대응 하 는 효과 도 있다.탄소 시장 연구 기관 인 탄소 마켓 워 치(Carbon Market Watch)의 샘 반 덴 플 라 스 정책 총괄 은"현재 EU 제안 은 CBAM 체제 가 2030 년 이후 중점 업 종의 무료 배출 할당량 에 문 을 열 어 주 는 대신 무료 할당량 과 2035 년 까지 중첩 할 수 있 도록 허용 하 는 것"이 라 고 말 했다.우 리 는 이러한 면 제 는 오염 이 심각 한 공업 부문 을 완전히 곤경 에서 벗 어 나 게 하고 국제 적 으로 매우 부정적인 신 호 를 보 낼 것 이 라 고 생각한다.

현재 무료 할당량 과잉 은 이미 감축 을 추진 하 는 데 어느 정도 불리 한 영향 을 미 쳤 기 때문에 탄소 시장 체 제 는 유럽 생산 업 체 가 저 탄소 감축 기술 에 투자 하도록 격려 하 는 효과 에 이 르 지 못 했다.CBAM 은 EU 의 탄소 가격 이 계속 오 르 는 상황 에서 탄소 유출 을 단속 하 는 도입 장치 로 서 포 함 된 부문의 무료 할당량 이 줄 어 든 경우 에 만 도입 할 수 있다.

베 이 징 주재 유럽 환경보호 협회 수석 대표 인 롱 디(Dimitri de Boer)중국 프로젝트 담당 자 는 이에 대해 더 나 아가 무료 할당량 이 줄 어 든 상황 에서 만 유럽 연합 생산 업 체 가 다른 생산 업 체 에 비해 불리 한 위치 에 있 고 더 높 은 탄소 원 가 를 지불해 야 하기 때문에'탄소 유출'위험 이 발생 하기 때 문 이 라 고 설명 했다.그래서 쉽게 말 하면 CBAM 체 제 를 도입 하려 면 탄소 시장의 무료 할당량 삭감 에 따라 일정 을 잡 아야 한다."그렇지 않 으 면 WTO 규정 과 어 긋 날 것 이다."

이 어"EU 위원회 의 제안 은 신중 하고,차별 을 피 하 는 데 치중 하 는 것 으로 보 여 WTO 의 합 법성 측면 에서 유력 하 다.그러나 유럽 연합 은 소득 의 행방,후진국 대우,그리고 다른 국가 와 지역 의 온실 가스 감축 제 도 를 인정 하 는 문 제 를 해결 해 야 한다.마지막 으로 우 리 는 다 자간 감축 정책 비교 가능 포럼 을 만들어 WTO 무역 과 환경 위원회 가 주최 할 수 있 도록 해 야 한다 고 호소 했다.Pierre 는 설명 했다.

중국 철 강·알루미늄 산업 이 첫 번 째 타격 을 받 았 다

피 에 르 는 21 세기 경제 보도 에 따 르 면 중국 측 이 CBAM 의 영향 을 받 은 두 주요 업 종 은 철 강 과 알루미늄 이 라 고 말 했다.

에너지 재단 과 샌 드 백,E3G 가 공동으로 발표 한 연구 분석 보고서 에 따 르 면 유럽 연합 의 탄소 국경 조절 체제 가 모두 효력 이 발생 한다 고 가정 하면 2035 유럽 연합 이 무료 할당량 을 완전히 취소 하고 톤 당 이산화탄소 가 60 유 로 를 징수 하 는 상황 을 바탕 으로 2019 년 중 유럽 무역 데이터 의 경우 중국 이 유럽 연합 에 수출 한 철 강 제품 의 무역 액 은 약 47 억 유로 이다.약 2 억 6 천 500 만 유로 의 탄소 국경 조절 세가 부 과 될 것 이다.탄소 국경 조절 체 제 는 중국 이 유럽 연합 에 수출 하 는 철 강 원 가 를 약 25%증가 시 키 고 알루미늄 원 가 는 약 9%증가 시 킬 것 이다.

CBAM 이 국제무역 흐름 에 미 치 는 영향 을 보면 피 에 르 는 중국 이 CBAM 제안 으로 가장 큰 영향 을 받 는 나 라 는 아니 며 가장 큰 영향 을 받 는 나 라 는 터키,영국,우크라이나 라 고 진단 했다.그러나 2035 년 까지 철 강 과 알루미늄 두 업 계 는 유럽 에서 계속 무료 할당량 을 받 을 것 이다.이에 따라 지난 몇 년 간 조정 폭 은 상대 적 으로 작 았 다.2030 년 이후 에 도 계속 가장자리 상태 에 있 을 수 있 는 주요 원인 은 두 가지 가 있다.

우선,철 강 과 알루미늄 도 미래 중국 탄소 시장의 커버 범위 안에 있 기 때문이다.중국 생산 업 체 들 은 생산 과정 에서 의 탄소 배출 에 원 가 를 지불 할 것 이다.설령 중국의 탄소 가격 이 유럽 연합 의 탄소 가격 과 비교적 큰 차이 가 있 더 라 도.현재 중국의 탄소 가격 은 톤 당 약 50 위안 이 고 유럽 연합 의 탄소 가격 은 톤 당 50 유로 이다.

둘째,중국 은 현재 전 세계 에서 가장 큰 철 강,알루미늄 생산 국 으로 국영 기업 은 철 강 과 알루미늄 시장 에서 주도 적 인 위 치 를 차지 하고 상당 한 규모 의 탈탄 투 자 를 시작 했다.예 를 들 어 중국 알루미늄 생산 업 체 는 수력발전 에서 탈탄 알루미늄 을 생산 하 는 데 도 상당 한 능력 을 가진다.세계 최대 철 강 제조 업 체인 중국 보 강 도 2023 년 탄소 피크,2050 년 탄소 중립 목 표를 발표 했다.

유 철 은 현재 우리 나라 의 철 강,알루미늄 등 유럽 연합 에 수출 되 는 제품 은 유럽 연합 수입 제품 의 친 환경 기준 으로 부터 제약 을 받 아 친 환경 규정 에 잘 해 야 한다 고 주장 했다.단위 제품 의 탄소 함량 은 국내 에서 비교적 낮은 수준 에 속 하고 심지어 유럽 연합 수준 에 이 르 거나 초과 할 수 있어 야 한다.그러면 오히려 CBAM 체제 에서 이익 을 얻 을 수 있다.

주의해 야 할 것 은 현재 이번 EU 기후 정책 개혁 에 관 한 포괄 적 인 제안 이 EU 내부 에서 격렬 한 토론 을 불 러 일 으 키 고 있다 는 점 이다.유 철 은 유럽 연합 이 기업 경 쟁 력 에 대한 보호 와 소비자 권익 에 대한 보장 을 균형 있 게 해 야 하기 때문에 유럽 연합 CBAM 의 가격 의 미 는 중성 적 이 고 다음 단계 에 더 많은 국제 협력 을 고려 할 수 있 으 며 대량의 정책 제도 혁신 이 전 세계 관리 구 조 를 바 꿔 야 한다 고 말 했다.

"현재 각국 은 목표 더하기 총 온도 상승 을 약 2.3~2.4 도 통제 할 수 있다 고 약속 하고 있 으 며,각국 은 세계 기온 상승 을 통제 하 는 2 도,1.5 도 이내 의 부족 한 부분 을 어떻게 보완 할 것 인 가 를 논의 해 야 한다."이 과정 에서 중국 기업 은 자신의 장점 을 발휘 하여 시범 과 이 끌 어 다 원 화 된 윈 윈 국면 을 쟁취 할 수 있다.유 철 이 가